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En el año 1997, el Real decreto 1627 del 24 de octubre, por el que se establecen las disposiciones mínimas de seguridad y salud en las obras de construcción
incorpora y describe la figura y funciones del coordinador de seguridad y salud en fase de proyecto y en fase de ejecución de obra.
Básicamente, esta figura se define como un técnico "competente", designado por el promotor de la obra para desarrollar las funciones establecidas principalmente en los artículos 8 y 9 del citado Real decreto 1627/1997.
Después de muchas interpretaciones de esa "competencia" realizadas por distintos colectivos y profesionales, finalmente, la Ley 38/1999, de ordenación de la edificación, puso coto a esta estableciendo con rango normativo de ley, y en el ámbito de la edificación, las titulaciones universitarias habilitantes para ejercer las funciones de coordinador de seguridad y salud en las obras de construcción, tanto en fase de proyecto como en fase de ejecución de la obra.

Si bien es cierto que la prevención de riesgos laborales debe considerarse como una materia transversal, no es menos cierto que, en el sector de construcción, las funciones a desarrollar por los coordinadores de seguridad y salud, tanto en la fase de proyecto como en la fase de ejecución de obra, exigen de unos conocimientos técnicos propios del sector, esto es, relacionados con los procesos constructivos a ejecutar y sus posibles variantes, con la tecnología que se utiliza en las obras de construcción, con los medios y equipos de trabajo vinculados a las distintas unidades de obra ...
Solamente teniendo como base este conocimiento técnico se estará en condiciones de valorar y resolver adecuadamente la problemática preventiva del centro de trabajo, puesto que la principal función de los coordinadores de seguridad y salud es una función técnico-organizativa para garantizar a aplicación, en el proyecto o en la ejecución de la obra, de los principios de la acción preventiva.
Las obligaciones establecidas de forma normativa en el Real decreto 1627/1997 para los coordinadores de seguridad y salud, quizás excesivamente ambiguas y generalistas, dieron y dan lugar a actuaciones de estos profesionales que se desvían de los principales cometidos técnicos de organización y intervención en la dirección técnico-preventiva
de los trabajos, derivándose hacia actuaciones de control meramente administrativo y documental sobre los aspectos preventivos más propios de los sistemas de gestión de las empresas constructoras.
En esta línea, debemos recordar que el coordinador de seguridad y salud en fase de proyecto es el garante de la aplicación en el proyecto de la obra de los principios generales de prevención establecidos en la Ley 31/1995, de prevención de riesgos laborales, y sus funciones consisten, fundamentalmente, en la participación, junto con el resto de los proyectistas que intervienen en la redacción del proyecto, en la definición del proceso constructivo de la obra a los efectos, entre otros, de integrar en dicho proyecto las denominadas medidas de prevención técnica que se plasmarán tanto en el propio proyecto de ejecución (formando parte de las diferentes unidades constructivas) como en el Estudio o en el Estudio básico de seguridad y salud segundo corresponda.

No se trata por lo tanto de realizar una simple identificación de los riesgos propios de la actividad de construcción, asociando a los mismos las medidas preventivas de alguna manera establecidas en los numerosos manuales de prevención que existen en el mercado, sino que se trata de ejercer como técnico facultativo para consensuar, junto con el resto de los proyectistas que intervienen en el desarrollo del proyecto de obra, las soluciones constructivas que, actuando sobre los procesos de trabajo, a cronología y la organización en el desarrollo de las distintas unidades de obra, los sistemas de
ejecución, los criterios de selección de equipos, maquinillas, productos, los criterios de calidad de la prevención a implantar, etcétera, lleven a la eliminación y control de los riesgos graves derivados del proyecto actuando en el origen de lo mismo.
Paralelamente podemos establecer las funciones a desarrollar por los coordinadores de seguridad y salud en fase de ejecución de obra que, como si dijo, si desvían de su cometido técnico-organizativo derivando hacia una especie de auditorías documentales sobre la gestión de la prevención y los sus procedimientos implantados por los distintos
contratistas y subcontratistas que intervienen en el proceso constructivo de la obra, los cuales son más propios de las empresas auditores.
El coordinador de seguridad y salud en fase de ejecución de obra ha de desarrollar las suyas funciones a partir de su integración en la dirección facultativa de la obra, participando en la toma de decisiones técnicas que el desarrollo de los trabajos requiere con el fin de garantizar la integración de la actividad preventiva en las unidades de obra a ejecutar.
No se trata de que el coordinador de seguridad y salud tenga que tomar las decisiones técnicas y de organización propias de la obra sino que hay de participar de estas como miembro de la dirección facultativa, a los efectos de garantizar que en ellas si tienen en cuenta los principios de la acción preventiva.

Dentro de estas actuaciones cobra especial relevancia la coordinación en la concurrencia o simultaneidad de actividades, que se erige como una de las principales responsabilidades del coordinador de seguridad y salud en fase de ejecución de obra sin perjuicio de las tareas de coordinación de actividades que la normativa exige a las empresas concurrentes de forma genérica en el artículo 24 de la Ley de prevención de riesgos laborales y desarrollado reglamentariamente en el Real decreto 171/2004.
En esta situación, es función del coordinador de seguridad y salud en fase de ejecución de obra garantizar dicha coordinación, impulsándola y velando por su correcto desarrollo; el cual implicará el concierto y conjugación de los diferentes fines y objetivos de los actores en concurrencia, previniendo la duración de los trabajos simultáneos y analizando la sistemática prevista para los mismos con el fin de evitar, o en su caso controlar, las interferencias, contradicciones o incompatibilidades que pudieran existir.

Formación en materia de prevención de los coordinadores

Una vez establecidas en la ley de ordenación de la edificación las titulaciones universitarias de ingeniero, ingeniero técnico, arquitecto y arquitecto técnico como las que habilitan para ejercer las funciones de coordinador de seguridad y salud en el sector de la construcción, quedaba por determinar cuál sería la formación que en materia de prevención de riesgos laborales deberían tener estos profesionales.
Partiendo del hecho de que la formación necesaria en materia de prevención de riesgos laborales para ejercer las funciones de coordinador de seguridad y salud en las obras de construcción no está establecida como obligatoria en ninguna de las normas aludidas y tampoco se encuentra recogida entre las competencias para las las cuales habilitan los
distintos niveles formativos en materia de prevención de riesgos laborales del Decreto de los servicios de prevención (nivel superior, intermedio y básico en prevención de riesgos laborales), en la guía técnica de desarrollo del citado Real decreto 1627/1997, editada por el Instituto Nacional de Seguridad y Higiene en el Trabajo, se indica que "se considera
técnico competente para ejercer las funciones de coordinador de seguridad y salud en las obras de construcción a aquella persona que posee titulaciones académicas y profesionales habilitantes así como conocimientos en actividades de construcción y de prevención de riesgos laborales acordes con las funciones a desempeñar". A este respecto,
la guía técnica establece la formación preventiva que es conveniente adquirir para ejercer las funciones de coordinador de seguridad y salud en las obras de construcción, indicándose además de forma expresa (por si aun existieran dudas al respecto) que los programas formativos de las diferentes titulaciones en materia de prevención de riesgos laborales establecidas en el real decreto de los servicios de prevención (RD 39/1997) no dan respuesta a esta necesidad formativa específica.
En el anexo B de la guía técnica se recoge el contenido mínimo del programa de formación que sería conveniente que habían cursado los profesionales que, académicamente habilitados, pretendan ejercer las funciones de coordinadores de seguridad y salud en fase de proyecto y/o en fase de ejecución de las obras de construcción.
Este programa formativo, dividido en seis módulos, tiene una carga lectiva de doscientas horas siendo el temario específico de prevención de riesgos laborales aplicado a las especiales características del sector de la construcción.

Registro de coordinadores

En el año 2008 y al amparo de sus competencias legislativas, la Consejería de trabajo de la Xunta de Galicia, por medio del decreto 153/2008 del 24 de abril, la cree un registro público de ámbito autonómico, de naturaleza administrativa y carácter voluntario con el objeto de incentivar la calificación de los profesionales que actúen como coordinadores
de seguridad y salud en las obras de construcción, así como para promocionar su formación
específica en esta materia.
En este decreto, muy demandado por los colectivos implicados, se establece que en este registro, adscrito a la Dirección General de Relaciones Laborales, solamente podrán inscribirse aquellos profesionales que reúnan las condiciones habilitantes o de competencia según la normativa vigente para ejercer la coordinación de seguridad y salud en las obras de construcción, y que cuenten además con formación preventiva especializada y acreditada de acuerdo con lo establecido en el anexo I del citado Decreto 153/2008.
Ambas condiciones de inscripción en materia formativa, esto es, titulación académica habilitante y formación preventiva especializada y acreditada según el programa definido en el anexo I, son indispensables para proceder a la inscripción en el registro sin perjuicio de cualquier otra formación que cada profesional pudiera acreditar e incorporar a la solicitud de inscripción (por ejemplo la formación en prevención de riesgos laborales
según el Real decreto 39/1997 de los Servicios de Prevención).
Cabe señalar como características especial y específica del programa formativo propuesto en el anexo I del Decreto, el carácter presencial de la formación para todo el programa propuesto no siendo por lo tanto válidos, para estos efectos, los cursos realizados en las modalidades de "a distancia", "on line "o "semipresencial o mixtos".
En esta línea hay que señalar que, dentro del programa formativo propuesto en el decreto, la carga lectiva relativa a los aspectos fundamentales y específicos de las funciones de los coordinadores alcanza el 70% de su crédito horario quedando el restante 30% para aquellos aspectos generales de la prevención y especialidades de medicina, ergonomía y psicosociología del trabajo.

Las directrices establecidas por el decreto para a inscripción de los profesionales en este son, resumidamente, las siguientes:
INSCRIPCIÓN
Las personas que cumpliendo los requisitos mínimos indicados pretendan inscribirse en el registro deberán presentar la correspondiente solicitud de acuerdo al modelo oficial que se acerca en el anexo II del decreto.
Será la Dirección General de Relaciones Laborales a que en el plazo de tres meses resolverá sobre a solicitud entendiéndose denegada en caso de que en dicho plazo la resolución no tuviera lugar.
CANCELACIÓN.
La cancelación en el registro podrá producirse a petición del propio interesado o de oficio por la dirección general en caso de comprobarse objetivamente la concurrencia de circunstancias que justifiquen la cancelación tras la correspondiente audiencia a los interesados.
ACCESO A DATOS.
El acceso a los datos de carácter público del registro será directo a través de la página web o la instancia del interesado. Toda esta información se incluirá en un fichero automatizado de datos.
ACREDITACIÓN DE LA FORMACIÓN.
Establece el Decreto la necesidad de que las entidades que acrediten a la formación preventiva especializada en materia de prevención de riesgos laborales para los coordinadores de seguridad y salud en las obras de construcción deberán contar
con la acreditación de la Dirección General de Relaciones Laborales y validar los contenidos formativos impartidos en el curso correspondiente.
Se establece asimismo la posibilidad de acreditación de la formación preventiva especializada por aquellos profesionales que puedan justificar y acreditar el ejercicio profesional continuado de la actividad de coordinación de seguridad y salud, debiendo superar en este caso una prueba específica que habrá de convocarse por la Dirección General de Relaciones Laborales.

 

Ibermutuamur

Documentación de prevención de riesgos laborales elaborada por Ibermutuamur Corporación mutua


 

 
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